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不斷創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，有力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，逐步探索形成了具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。這一體制堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又反映我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)?chuàng)新。我們必須牢牢把握我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的基本立場(chǎng)、重大原則、方法路徑，在新的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為總原則，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織長(zhǎng)期努力，沒有國(guó)有企業(yè)廣大黨員干部職工不懈奮斗，就沒有國(guó)有企業(yè)的今天。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)資國(guó)企旗幟鮮明加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深化落實(shí)“第一議題”、“看齊對(duì)標(biāo)”制度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委常態(tài)化開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示情況“回頭看”，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央企業(yè)集團(tuán)層面及1.26萬(wàn)戶重要子企業(yè)全面制定黨委（黨組）前置研究事項(xiàng)清單，連續(xù)7年開展黨建責(zé)任制考核，持續(xù)完善黨建工作格局，黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷提高。經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)管黨治黨意識(shí)和責(zé)任明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失狀況明顯改觀，企業(yè)面貌、隊(duì)伍面貌、改革發(fā)展面貌都發(fā)生了具有根本性的顯著變化。

新征程上，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任更加重大、使命更加光榮，必須堅(jiān)決把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)貫穿國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全過(guò)程、各方面，切實(shí)把政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。健全做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，深化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神示范點(diǎn)建設(shè)，健全“政治要件”全鏈條落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決把黨中央部署的重大任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步提升企業(yè)基層黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，持續(xù)深化政企分開、政資分開。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是國(guó)有企業(yè)改革始終不能動(dòng)搖的重大原則，政企分開、政資分開是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合的有效制度設(shè)計(jì)。回顧改革開放以來(lái)國(guó)資國(guó)企改革歷程，從放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把國(guó)資監(jiān)管職能從政府行政管理職能和一般經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來(lái)，都是適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力解決影響和制約政企分開、政資分開的突出問(wèn)題。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代國(guó)企改革不斷深化。通過(guò)制定實(shí)施國(guó)企改革“1+N”文件，大力推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)和深化提升行動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管職能、理念、方式、重點(diǎn)等加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管深入推進(jìn)，目前全國(guó)省一級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過(guò)99%；國(guó)有企業(yè)公司制改制全面完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的職責(zé)邊界；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬(wàn)戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，超過(guò)2000萬(wàn)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，有力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合。

2023年6月11日，由中交一航局第二工程有限公司參與施工的國(guó)家重大工程深中通道海底沉管隧道最終接頭合龍。

圖為2023年6月8日，“一航津安1”號(hào)沉管運(yùn)輸安裝一體船將E23管節(jié)和最終接頭浮運(yùn)至安裝現(xiàn)場(chǎng)。 新華社發(fā)

完善中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，必須進(jìn)一步深化政企分開、政資分開，理順政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合。一方面，依法理清政府社會(huì)公共管理部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)行權(quán)履職，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。另一方面，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、充滿生機(jī)活力的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作從根本上說(shuō)，就是要發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，有效發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”、“壓艙石”作用?？靾?bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)317.1萬(wàn)億元，比2012年底增長(zhǎng)3.4倍；2023年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別為80.3萬(wàn)億元、4.5萬(wàn)億元，比2012年分別增長(zhǎng)1.1倍、1.2倍；2012—2023年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值146.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.1%。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，但目前國(guó)有企業(yè)不管是“質(zhì)”還是“量”，與承擔(dān)的使命責(zé)任都還有一定差距。在這種情況下，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，必須把做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)作為總目標(biāo)，進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是要在做強(qiáng)做優(yōu)上下更大功夫，完善考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持聚焦“三個(gè)集中”，從戰(zhàn)略上推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。立足主業(yè)實(shí)業(yè)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國(guó)有資本，有助于提高國(guó)有資本配置效率、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能、更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這是做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)在要求。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，以前所未有的力度優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在航天、深海、能源、通信、交通、國(guó)防軍工等領(lǐng)域取得一大批世界級(jí)科研成果，在船舶、鋼鐵、化工、裝備制造、能源電力、建材等領(lǐng)域打造了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)形成一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大量非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)有序退出。中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過(guò)70%，近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%。

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用提出更高要求，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作必須緊緊圍繞增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資力度，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)重大科技攻關(guān)，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，必須自覺服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要職責(zé)。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化公共服務(wù)和應(yīng)急能力建設(shè)，提供了全國(guó)近100%的原油產(chǎn)量、100%的電網(wǎng)覆蓋、97%的天然氣供應(yīng)量，建成運(yùn)營(yíng)覆蓋全國(guó)的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)；主動(dòng)服務(wù)保障和改善民生，2013年以來(lái)中央企業(yè)累計(jì)上交國(guó)有資本收益1.5萬(wàn)億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.2萬(wàn)億元，在脫貧攻堅(jiān)中累計(jì)投入和引進(jìn)各類資金超過(guò)千億元，定點(diǎn)幫扶的246個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，參與共建“一帶一路”，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標(biāo)志性工程成功落地。

圖為2024年3月14日，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司鉀肥分公司的采鹽船在鹽湖作業(yè)。 新華社記者 陳杰/攝

邁上新征程，無(wú)論是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局還是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和還是推動(dòng)高水平對(duì)外開放，無(wú)論是做好跨周期、逆周期調(diào)節(jié)還是帶動(dòng)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，無(wú)論是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕還是應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮更大作用。做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，自覺在服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局下思考和行動(dòng)，把國(guó)家所需與國(guó)企所長(zhǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮好國(guó)家隊(duì)、主力軍、排頭兵作用，統(tǒng)籌履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。

堅(jiān)持把有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為基本底線，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)不少處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，地位重要、作用關(guān)鍵，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展安全，是做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要要求。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放到更加突出位置，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，不斷建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、穿透監(jiān)管、責(zé)任追究等機(jī)制，深入開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責(zé)任追究，從嚴(yán)從實(shí)抓好債務(wù)、投資、金融業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須持續(xù)用力、久久為功，特別是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)、投資、債務(wù)、合規(guī)管理等方面還存在一些問(wèn)題亟待解決。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管必須進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展理念，立足于有、著眼于防、落實(shí)于控，切實(shí)提升監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、剛性和有效性，防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要完善事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的完整工作鏈條，健全各類監(jiān)督力量之間的信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造全面覆蓋、專責(zé)專業(yè)、權(quán)威高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督合力。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，更好發(fā)揮外部董事、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)、首席合規(guī)官和企業(yè)內(nèi)審隊(duì)伍等監(jiān)督力量的探頭觸角作用，綜合、立體、及時(shí)揭示企業(yè)當(dāng)期問(wèn)題，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范化解能力。

堅(jiān)持健全專業(yè)化、體系化、法治化、高效化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，不斷提升國(guó)資監(jiān)管效能。這些年來(lái)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“先立規(guī)矩后辦事”，牢牢把握出資人職責(zé)定位，從建章立制、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)工作做起，圍繞規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督追責(zé)、干部選用等職責(zé)，構(gòu)建了一整套監(jiān)管制度體系和工作體系，打造了一支國(guó)資監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，有力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和國(guó)資國(guó)企新使命新定位新要求，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，積極調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管途徑方式和手段措施，加快建成全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管，具有出資人特色的國(guó)資監(jiān)管模式更加完善。

當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中越位、缺位、不到位等問(wèn)題還不同程度存在，監(jiān)管的方式和手段還有待完善。新征程上做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，要更好適應(yīng)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化要求，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)監(jiān)管的系統(tǒng)性，把穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)全方位全過(guò)程監(jiān)管；著力增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性，健全更加有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、更加符合世界一流企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律、更加突出國(guó)有企業(yè)功能使命的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式；著力增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，用好信息化、數(shù)字化、智能化工具，深化分類監(jiān)管和“一企一策”監(jiān)管，及時(shí)研究解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能。

“寧電入湘”特高壓線路工程是我國(guó)首個(gè)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)電光伏基地外送電的特高壓工程。

圖為2024年3月12日，電力工人在湖南省益陽(yáng)市安化縣冷市鎮(zhèn)進(jìn)行組塔作業(yè)。 新華社記者 陳思汗/攝

堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為重要保障，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，國(guó)有企業(yè)反腐力度持續(xù)加大，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、虛假貿(mào)易、違規(guī)掛靠等專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，利益輸送、設(shè)租尋租等違紀(jì)違法行為以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗得到嚴(yán)肅查處，“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義得到堅(jiān)決遏制，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，必須始終把嚴(yán)的基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要把完善國(guó)資監(jiān)管體制與健全國(guó)資國(guó)企全面從嚴(yán)治黨體系結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督力量高效聯(lián)動(dòng)、有力貫通，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。加大國(guó)企反腐力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，扎實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”，堅(jiān)決斬?cái)嗾胃瘮『徒?jīng)濟(jì)腐敗交織鏈條，堅(jiān)決鏟除國(guó)資國(guó)企腐敗產(chǎn)生的土壤條件。

實(shí)踐充分證明，完善中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的重要保障。新征程上，要不斷創(chuàng)新完善中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好擔(dān)負(fù)黨中央賦予的功能使命責(zé)任，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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